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Desde la Baja Edad Media, los nuevos monarcas emergentes se dieron cuenta de la necesidad de unas normativas comunes a los territorios para alcanzar la unidad territorial y, por ende, nacional. El sistema de homenaje de los vasallos, los enfrentamientos militares con sus posibles enemigos y la creación de una mitología monárquica que afianzase su derecho de primogenitura no eran, por sí solos, elementos que aseguraban la perennidad del trono.